而且光复军总部不能直接对接村农会，设立乡级农会组织已经是必须要加速推进的事情。
于是苏咏霖亲自组织相关会议，亲自把关人选，把优秀的指导员提升为乡级农会主任，增设村农会的上级组织，把一个县划分为数个乡，分别承担乡内村庄的农业生产任务。
至于在县级政权内担任县令等正式官职的原指导员，基本上都是复兴会员了。
海州试点获得一定成功之后，苏咏霖亲自挑选七十名优秀的指导员，他们被纳入复兴会组织当中，以复兴会员的身份出任七十个县的县令。
这七十个县基本上都属于在战争中被兵乱摧毁的七七八八的县。
原有的社会关系被打破，原有的县内地主乡绅被乱军杀死，土地荒废，大部分处于山东与河北地区，也有少部分在燕云地区和辽东地区。
战后，苏咏霖统计了一下，然后把自己掌握的一些无地流动人口尽力往这部分县域内安置。
东拼西凑之下，他居然凑了整整七十个完全由农会控制的县，并且选拔优秀的复兴会员试任县令。
复兴会员出任县令之后，统筹县内的乡、村级农会，就能牢牢把持这个县全部的生产人口和生产资料。
他们就能转化为复兴会的基本盘和力量，一口气增强复兴会的实力。
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